Ausschreibungen SAP-Beratung

Integriertes Geschäfts- und Personalmanagementsystem

Kommunalberatung Rheinland-Pfalz GmbH | ppa - Pfälzische Pensionsanstalt | Ministerium für Wirtschaft, Verkehr, Landwirtschaft und Weinbau - Vergabekammer -Bad Dürkheim, Rheinland-PfalzFrist:

Zusammenfassung

Worum geht's?

Die Pfälzische Pensionsanstalt (ppa) in Bad Dürkheim beschafft ein integriertes Geschäfts- und Personalmanagementsystem, mit dem sie ihre Personalwirtschaft, Beamtenversorgung, Finanzbuchhaltung und Verwaltungsprozesse komplett digitalisieren will.

Zwei Lose:

  • Los 1 – Software-Subscription (SaaS): Bereitstellung und Betrieb der Standardsoftware in einer BSI-C5-konformen Private Cloud.
  • **Los 2 – AMS, Implementierung
Original-Bekanntmachung ansehen

Zeitplan & Fristen

Aus den Vergabeunterlagen extrahiert

Aktive Ausschreibung
Termin / Frist
20262027
MAIJUNJULAUGSEPOKTNOVDEZJAN
Verfahrensbrief
Veröffentlichung
Bieterfragen-Frist
Rügefrist
Rügefrist
Rügefrist
Sicherheitsüberprüfung bis
Publikationsdatum
Teilnahmefrist
Eignungsprüfung
Einladungsfrist
Bieterfragen-Frist
Angebotsfrist
Bindefrist
Angebotsöffnung
Prüfung Erstangebote
Präsentation
Ausschusssitzung
Zuschlag
Vertragsbeginn
Mindestvertragslaufzeit
bis 2030
Rahmenvertrag Laufzeit
bis 2030
Heute
vor Angebotsabgabenach Angebotsabgabegeschätzt

Zuschlagskriterien

Gewichtung laut Vergabeunterlagen

Preis & Qualität2 Kriterien
Preis 40%Qualität 60%
  • Angebotspreis40%

    Wertung der Angebotspreise unter Berücksichtigung von § 52 VgV, Berechnung nach Formel

  • Erfüllungsgrad der Leistungsbeschreibung60%

    Bewertung des Erfüllungsgrades der Leistungsbeschreibung basierend auf qualitativen Bewertungskriterien

Bewertungsformel

Punktzahl (Preis) = (mindestfordernder Angebotspreis x 40) / jeweiliger Angebotspreis; Punktzahl (Leistung) = (jeweiliger Punktzahl des Bieters x 60) / maximal erreichbare Punktzahl

Alle Zuschlagskriterien inkl. Gewichtungen und Bewertungsmethode sind vollständig im Dokument enthalten.

Leistungsumfang

Aus den Vergabeunterlagen

Übergeordnete Ziele und Rahmenbedingungen

Was alle Lose betrifft:

  • Volldigitalisierung und Standardisierung der Kernprozesse Personalwirtschaft, Beamtenversorgung, Finanzwesen/Controlling, Reisekosten, Qualifikationsmanagement und elektronische Akte.
  • Verarbeitung sensibler und personenbezogener Daten nach DSGVO, BDSG und LDSG Rheinland-Pfalz.
  • Mandantenisolierte Private Cloud nach BSI-C5-Mindestkriterien, Datenhaltung in EU/EWR.
  • Integrierte Schnittstellen zu Dokumentenmanagement (DMS), E-Rechnungs-Plattformen (EN 16931), Reporting- und Archivierungssystemen.
  • Revisionssichere Dokumentation, rollen- und berechtigungsbasierte Zugriffssteuerung.
  • Vertragslaufzeit mindestens 48 Monate (Verträge auf unbestimmte Zeit mit Kündigungsfristen nach Ablauf der Mindestlaufzeit).
  • Erfüllungsort: 67098 Bad Dürkheim (NUTS-3 DEB3C).
  • Enge Zusammenarbeit und Abstimmung zwischen den Auftragnehmern der Lose 1 und 2: klare Übergaben, gemeinsame Störungsbearbeitung, transparente Kommunikation gegenüber ppa. Störfallabgrenzung: Ursache in Anwendung/Prozess → Los 2; Ursache in Systembetrieb/Standardsoftware → Los 1.
  • Volumen zum Zeitpunkt der Ausschreibung:
  • 115.000 Personalstammsätze, 1.750 User (Personalwirtschaft)
  • 4.500 Versorgungs-Stammsätze, 25 Sachbearbeiter-User (Versorgung)
  • 150 Workflow-User Finanzwesen, 20 E-Rechnungs-User, 12 Buchhaltungs-/Controlling-User
  • ca. 2.300 Eingangsrechnungen und ca. 50.000 Ausgangsrechnungen pro Jahr

Vertragsgrundlagen

  • Los 1: EVB-IT Cloudvertrag (Version 1.01 vom 01.03.2022) inkl. Kriterienkatalog (Anlage 3) und Anlage zur Einbeziehung auftragnehmerseitiger AGB.
  • Los 2: EVB-IT Erstellungsvertrag (Version 1.0 vom 08.07.2013) inkl. Pflege/Weiterentwicklung.
  • Vertragssprache Deutsch.

Infrastruktur, Sicherheit und Datenschutz (Mindestniveau)

  • BSI-C5-konforme Private Cloud, Typ-2-Testat oder Typ-1 + ergänzende Erklärung.
  • Zertifizierungen/Zusatznachweise (mind. einmal aktuell vorhanden): ISO/IEC 27001, 27017, 27018, 42001 (bei KI), BSI C5, CSA STAR Level 2, SOC 1/2 Type II, ISO 22301, ISO 9001.
  • Georedundanz (mind. 3 Rechenzentrumsstandorte), jährliche Verifizierung.
  • Pen-Tests halbjährlich durch unabhängige Externe; Sicherheitspatches je CVSS-Stufe (kritisch 3 h, hoch 3 Tage, mittel 1 Monat, niedrig 3 Monate).
  • Datenhaltung in vereinbarten EU/EWR-Standorten; keine Drittlandübermittlung ohne Zustimmung des AG.
  • Datenverschlüsselung 'at rest' und 'in transit'; Mandantentrennung; getrennte Test-/Entwicklungs-/Produktionsumgebungen.
  • Meldung von Datenschutz-/Sicherheitsvorfällen spätestens 24 Stunden nach Bekanntwerden; Incident-Response-Prozess.
  • AVV inkl. TOMs vor Datenverarbeitungsbeginn; vollständige Rückgabe und Vernichtung der Daten bei Vertragsende.

Anwendungs-Module (Funktionsumfang der Software)

  • Personal- und Organisationsverwaltung: Unternehmens-/Mitarbeiterstruktur, Personalnummern, Stamm-/Vertrags-/Steuer-/SV-Daten, Arbeitszeitmodelle, Fehlzeiten, Mehrfachbeschäftigungen.
  • Personalabrechnung: >120.000 Fälle, Rückrechnungen mind. 5 Jahre, Tarife TVöD (VKA/Bund/BT-K/BT-B), TV-L, TV-L SuE/KR, TV-Ärzte, TVAöD, TVA-L, TV-Waldarbeiter RLP, HOGA RLP, BAT-Folge, DRK, AVR Caritas, Sparkassen-TVV; Besoldung A/B RLP; ELStAM, Lohnsteuer, DEÜV (§ 22 Systemprüfung SV), AAG, Insolvenzgeldumlage, Pfändungen, Altersteilzeit, betriebliche Altersvorsorge (VBL, ATV-K, VddB, VBLU, Direktversicherung, Pensionskasse, § 100 EStG), Zeitwertkonten, Statistiken (FPStatG/VerdStatG/KHStatV), ZfA-Meldeverfahren.
  • Reisekostenabrechnung komplett inkl. Pauschalen, Fahrzeuge, externe Personen.
  • Personalkostenplanung mit Hochrechnung/Simulation, Personalkostenverbuchung, Qualifikationsmanagement, Leistungsorientierte Bezahlung (§ 18 TVöD).
  • Beamtenversorgung: Ruhegehaltsfestsetzung, Ruhegehaltsbescheid (LBeamtVG RLP), Ruhestand Beamte auf Zeit/Feuerwehrbeamte/Sparkassen/DO-Angestellte, Hinterbliebenenversorgung (Witwen-/Waisen-/Sterbegeld, VersAusglG), Altersgeld, Ruhensberechnungen (§§ 22, 24, 73–76 LBeamtVG), Versorgungsausgleich (§ 81 LBeamtVG, VersAusglG), Auszahlungs-/Beteiligungsmodalitäten, Krankenkassen-Meldeverfahren (§ 202 SGB V), ELStAM für Versorgungsempfänger, Entgeltumwandlung, Beihilfe-/Wahlleistungsabführung, Versorgungsempfängerstatistik, Erstattungsverfahren VAErstV (EVA-Listen), Versorgungsauskünfte, Auskünfte Familiengerichte, VLT-StV, Pfändung von Versorgungsbezügen, Pensionsrückstellungen (Schnittstelle HPR Kommunal/HAESSLER), Geschäftspartnerverwaltung, monatlicher Zahltag, Rollen-/Berechtigungsmanagement, Nachversicherungen, Umlageerhebung (Vorauszahlungen, Endabrechnung, Planungsberechnungen, Umlagesteuerung, Versorgungsrücklage).
  • Finanzwesen: Buchhaltung (Debitoren/Kreditoren/Anlagen/Kostenrechnung/Faktura), Excel-Integration, Archivierung, User-/Multibanking, E-Rechnungen EN 16931, Genehmigungs-Workflows.
  • Controlling: KLR, Plan-Ist-Vergleich, Deckungsbeitrag, Dashboards, KI-Forecast, Liquidität, Cashflow, Szenario-Rechnungen.
  • Berichte/Abfragen mandantengetrennt, rollenbasiert, Standard-/Ad-hoc-Auswertungen.
  • **Elektronische Akte, Dokumentation

Eignungskriterien

Geforderte Nachweise laut Vergabeunterlagen

Ausschlussgründe und Zuverlässigkeit

  • Keine Ausschlussgründe nach §§ 123, 124 GWB (z. B. rechtskräftige Verurteilungen wegen Betrug, Bestechung, Geldwäsche, Terrorismus, Menschenhandel, Steuer-/Abgabenhinterziehung, umweltrechtliche Verstöße, Insolvenz, schwere Verfehlung, wettbewerbsbeschränkende Vereinbarungen, Interessenkonflikt, Vorbefassung, mangelhafte Auftragserfüllung, Täuschung, nationale Verstöße u. a. AEntG, AufenthG, MiLoG, SchwarzarbG, LkSG). Selbstreinigung nach § 125 GWB möglich.
  • Auszug aus dem Wettbewerbsregister beim Bundeskartellamt wird für den vorgesehenen Zuschlagsempfänger angefordert.
  • Eigenerklärung RUS-Sanktionen (Verordnungen (EU) 833/2014, 2022/576, 269/2014) – betrifft auch NU/Lieferanten >10 % Auftragswert.

Wirtschaftliche und finanzielle Eignung

  • Berufshaftpflichtversicherung mit IT-Versicherung, Nachweis nicht älter als 1 Jahr:
  • Sach- und Personenschäden mind. 1 Mio. € Deckungssumme je Schadensfall, mind. zweifach pro Versicherungsjahr.
  • Vermögensschäden mind. 3 Mio. € je Schadensfall, zweifach pro Jahr.
  • Vermögensschäden durch IT-Fehler mind. 3 Mio. € je Schadensfall, zweifach pro Jahr.
  • Spezifischer Jahresumsatz: mind. 2 Mio. € netto mit vergleichbaren Leistungen in jedem der letzten 3 abgeschlossenen Geschäftsjahre (bei BiGe kumuliert; bei Eignungsleihe nur die eigenen Erbringungsanteile).

Fachliche und personelle Eignung

  • Mindestens 50 festangestellte Mitarbeitende in vergleichbaren Leistungsbereichen (Stichtag: Ablauf der Teilnahmefrist; bei BiGe kumuliert).
  • Zertifizierung DIN ISO/IEC 27001:2022 oder ISO 27001 auf Basis IT-Grundschutz – gültig, gleichwertige Nachweise möglich; gilt für jedes Unternehmen mit System-/Datenzugriff (einschl. BiGe-Mitglieder und Eignungsleiher).

Tariftreue, Rechtliches und Verfahrensrahmen

  • Tariftreueerklärung nach LTTG Rheinland-Pfalz (Mindestlohn Staffel 9,19 € – 14,60 € brutto/Std., gilt bis 01.01.2027), Sorgfaltspflichten bei NU-Auswahl, Vorlage von NU-Erklärungen.
  • Erklärung Datenschutz und Verarbeitung personenbezogener Daten (Datenverarbeitung in EU/EWR; DSGVO-Konformität).
  • Bietergemeinschaften nur gesamtschuldnerisch haftend mit bevollmächtigtem Vertreter; Eignungsleihe nach § 47 VgV möglich (mit Verpflichtungserklärung des Verleihers und Nachweis tatsächlich verfügbarer Kapazitäten); Nachunternehmer-Verzeichnis auf Anforderung.
  • Verpflichtung zur Vertraulichkeit (auch für NU, Rechtsnachfolger und nach Beendigung); Hinweispflicht bei Unklarheiten der Vergabeunterlagen; eigene Holschuld zur Aktualität der Vergabeunterlagen auf subreport-ELVIS.
  • Sprache: Deutsch; nur elektronische Einreichung über subreport-ELVIS, in Textform (§ 126b BGB).
  • Nachforderung fehlender Eignungs-/Wertungsunterlagen unter angemessener Frist; nicht fristgerechte/unvollständige Nachforderung führt zum Ausschluss. Nachforderung von Unterlagen, die die Bewertung der Teilnahmeanträge/Angebote betreffen, ist ausgeschlossen.
  • Verfahren nicht für KMU geeignet; 2. Stufe: mind./max. 3 Bewerber; Verhandlungsverfahren mit sukzessiver Reduktion; Zuschlagsfrist voraussichtlich 31.12.2026.
  • Rügepflicht nach § 160 GWB: Verstöße unverzüglich, spätestens 10 Kalendertage nach Erkennen; Nachprüfungsantrag innerhalb 15 Kalendertagen nach Mitteilung des AG, einer Rüge nicht abhelfen zu wollen.

Auswahl der Bewerber für Stufe 2 (§ 51 VgV)

  • Auswahl erfolgt ausschließlich anhand der eingereichten Referenzkategorien (Los 1: max. 550 Punkte; Los 2: max. 500 Punkte).
  • Pro Referenzkurzdarstellung müssen die zutreffenden Merkmale angekreuzt und jeweils kurz projektbezogen erläutert werden; nicht erläuterte Merkmale können unberücksichtigt bleiben.
  • Nachforderung von bewertungsrelevanten Unterlagen ist ausgeschlossen – Unterlagen müssen vollständig eingereicht werden.
Referenzprojekte
mindestens 1 ReferenzenZeitraum: Referenz nicht vor dem 01.01.2023 beendet; laufende Verträge müssen zum Ablauf der Teilnahmefrist seit mind. 12 Monaten bestehen

R1: Bereitstellung und dauerhafter Betrieb einer vergleichbaren Softwareanwendung inkl. Nutzungsüberlassung, Herstellersupport und Anwendungssupport

Bewertungskategorie Vergleichbarkeit SaaS-Betrieb – 7 Merkmale (u.a. integriertes ERP mit HR/Finanzen/Versorgung, Mehrmandantensystem, vergleichbare Nutzerzahl, BSI-C5-Betrieb). Punkte 175/140/105/70/35/0 je nach Anzahl erfüllter Merkmale. Nachweis projektbezogen je Merkmal.

mindestens 1 ReferenzenZeitraum: aus den letzten 3 Jahren vor Teilnahmefrist; nicht vor 01.01.2023 beendet; mind. 12 Monate Laufzeit

R2: Produktiver Betrieb einer vergleichbaren Private-Cloud-Infrastruktur

Bewertungskategorie Betriebs-/Infrastrukturleistungen – 7 Merkmale (u.a. BSI-C5-Mindestkriterien, strukturiertes Incident-/Eskalationsmanagement, virtualisierte/containerisierte Infrastruktur, hohe technische Komplexität). Punkte 125/100/75/50/25/0 je nach Anzahl erfüllter Merkmale.

0–1 ergänzend ReferenzenZeitraum: wie R1/R2Volumen:

R3 (Bewertung): Integrierte Verwaltungs-/Geschäftsprozesse (optional ergänzend zu R1/R2)

Bewertungskategorie Verwaltungs-/Geschäftsprozesse – 6 Merkmale (Workflow, revisionssichere Dokumentation, Rollen/Berechtigungen, Reporting, Freigabe-/Prüfprozesse). Bis 100 Punkte.

0–1 ergänzend ReferenzenZeitraum: wie R1/R2Volumen:

R4 (Bewertung): Betriebs-, Support- und Serviceorganisation (optional ergänzend)

Bewertungskategorie Support/Service – 6 Merkmale (Hersteller-/Application-Support, Helpdesk, SLAs, mehrstufige Eskalation). Bis 100 Punkte.

mindestens 1 ReferenzenZeitraum: nicht vor 01.01.2023 beendet; mind. 12 Monate LaufzeitVolumen: Organisation vergleichbarer Größe/Komplexität (z.B. ähnliche User-Zahlen)

R3 (Eignung): Application Management Services (AMS) für eine vergleichbare Softwareanwendung

Inhalt: Betriebssupport produktiver Anwendung, Incidents/Service Requests über Ticketsystem, Wartung/Pflege, Change Requests. Nachweis auf Formular 10.

0–1 ergänzend (bis 4 Bewertungsreferenzen möglich) ReferenzenZeitraum: wie R3Volumen:

R1 (Bewertung): Vergleichbare Implementierungs-/Einführungsprojekte (ERP-Rollout mit HR/Finanzen/Versorgung)

7 Merkmale (u.a. produktiver ERP-Rollout, Datenmigration, Modul-Integration, Customizing, Tests, Go-Live, Organisation vergleichbarer Nutzerzahl). Bis 175 Punkte.

0–1 ergänzend ReferenzenZeitraum: wie R3Volumen:

R2 (Bewertung): Erweiterte AMS-/Weiterentwicklungserfahrung

7 Merkmale (1.–3.-Level-Support, Change-Management, Release-/Testprozesse, Fehleranalyse, laufende Weiterentwicklung, ERP HR/Finanzen/Versorgung, Ticket-/Eskalationsprozesse). Bis 125 Punkte.

0–1 ergänzend ReferenzenZeitraum: wie R3Volumen:

R4 (Bewertung): Projekt-, Schulungs- und Betriebsübergangsleistungen

7 Merkmale (Projektmanagement, Anwender-/Administratorschulungen, Steuerung mehrerer Beteiligter, Übergang Regelbetrieb, Change/Kommunikation, Dokumentation, organisationsübergreifende Strukturen). Bis 100 Punkte.

Wettbewerb & Angebotsprognose

Erwartete Konkurrenz auf Basis vergleichbarer Vergaben

1–3Angebote erwartet
Geringe Konkurrenz

Median rund 2 Angebote.

Wahrscheinliche Bieterzahl
1–3 · 51%4–10 · 31%11+ · 18%

Unternehmen, die ähnliche Ausschreibungen gewonnen haben

Aus vergleichbaren bereits vergebenen Vergaben (KI-Ähnlichkeit)

Checkliste zur Angebotsabgabe

Konkrete Schritte laut Vergabeunterlagen

Teilnahmeantrag (Stufe 1) – Pflicht-Anlagen für BEIDE Lose12
  • Teilnahmeantragsformular (02_Teilnahmeantrag) ausfüllen und unterzeichnenPflicht
    Angaben zu Firma, Bietergemeinschaft/Eignungsleihe/Nachunternehmer, Datum/Unterschrift (§ 126b BGB)
  • Unternehmensdarstellung (Anlage 02)Pflicht
  • Tariftreueerklärung nach LTTG Rheinland-Pfalz (Anlage 03)Pflicht
  • Einheitliche Eigenerklärung zu Ausschlussgründen §§ 123, 124 GWB (Anlage 04)Pflicht
  • Eigenerklärung RUS-Sanktionen (Anlage 05)Pflicht
  • Bietergemeinschafts-, Eignungsleihe- und/oder NU-Erklärungen (Anlagen 06–09) – nur falls einschlägigoptional
    Bei BiGe: gesamtschuldnerisch haftend mit bevollmächtigtem Vertreter
  • Referenzen R1+R2 (Los 1) bzw. R3 (Los 2) auf Formblättern (Anlage 10)Pflicht
    Mindestlaufzeit 12 Monate; nicht vor 01.01.2023 beendet
  • Nachweis Berufshaftpflichtversicherung inkl. IT-Versicherung (Anlage 11)Pflicht
    Sach-/Personenschäden mind. 1 Mio €, Vermögensschäden/IT-Fehler je 3 Mio € – zweifach pro Versicherungsjahr
  • Zertifizierungsnachweis DIN ISO/IEC 27001:2022 oder ISO 27001 auf Basis IT-Grundschutz (Anlage 12)Pflicht
    Gilt für jedes Unternehmen mit System-/Datenzugriff
  • Erklärung Datenschutz und Cloud-Standort EU/EWR (Anlage 13)Pflicht
  • Erklärung spezifischer Jahresumsatz ≥ 2 Mio. € netto (Anlage 15)Pflicht
    jeweils in den letzten 3 abgeschlossenen Geschäftsjahren
  • Erklärung festangestellte Mitarbeiter ≥ 50 (Anlage 16)Pflicht
Zusätzlich nur für Los 1 (Subscription)2
  • Erklärung BSI-C5-Testat für den Cloud-Betreiber (Anlage 14)Pflicht
    Testat Typ 2 oder Typ 1 + ergänzende Erklärung; verbindliche Erklärung im Auftragsfall reicht zunächst
  • Bewertungsbogen 'Bewertung der Bewerbungen Stufe 1 – Los 1' (03_…_Los1)Pflicht
    Pro Referenzkategorie mind. 1 Referenz mit erläuterten Merkmalen einreichen
Zusätzlich nur für Los 2 (AMS, Implementierung, Schulung)1
  • Bewertungsbogen 'Bewertung der Bewerbungen Stufe 1 – Los 2' (03_…_Los2)Pflicht
    Pro Referenzkategorie (Implementierung, AMS/Weiterentwicklung, Verwaltungs-/Fachprozesse, Projekt/Schulung) Merkmale ankreuzen und erläutern
Angebot (Stufe 2) – nach Aufforderung8
  • Angebotsschreiben (09_Angebotsschreiben) – rechtsverbindlich, vorbehaltlos, in TextformPflicht
  • Preisblatt Los 1 (07_Preisblatt Los 1) – Nettowerte, 48 Monate Subscription, initiale & einmalige LeistungenPflicht
  • Preisblatt Los 2 (07_Preisblatt Los 2)Pflicht
  • Bewertungsmatrix Los 1 (05_Anlage 1) inkl. Selbsteinschätzung + Erläuterungen je A-/B-KriteriumPflicht
    Live-Demo in KW 36/2026 (voraussichtlich) für alle 'D'-markierten Punkte
  • Mindestkriterien Los 2 (05_Anlage 1) inkl. Nachweise ISO 27001, AVV, TOMs, Datenschutzkonzept etc.Pflicht
  • Checkliste AVV/Mindestkriterien (10_Mindestkriterien AVV)Pflicht
  • Präsentation/Live-Demo in KW 36/2026 (ppa Bad Dürkheim)Pflicht
    Technischer Check 15 Min vorher; eigenes Equipment
  • Ggf. kaufmännisches Nebenangebot (Rabatt bei gemeinsamer Beauftragung beider Lose) – als solches kennzeichnenoptional

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