Vergabeplattformen in Deutschland

Aktuelle Auswertungen öffentlicher Ausschreibungsbekanntmachungen weisen 662 eindeutige Plattform-Domains aus, über die Vergabeunterlagen bereitgestellt oder Angebote entgegengenommen werden. Davon sind rund 200 im engeren Sinne aktiv (mindestens 10 Ausschreibungen im Jahr). Die zehn am häufigsten genutzten Plattformen decken bereits etwa 56 Prozent aller Ausschreibungen ab.

Für oberhalb der EU-Schwellenwerte liegende Vergaben besteht eine Pflicht zur Bekanntmachung im Amtsblatt der EU (TED) sowie — seit Oktober 2023 — zur Verwendung des eForms-Standards. Unterhalb der Schwellenwerte regelt die jeweilige UVgO oder das Landesvergabegesetz die Veröffentlichungspflichten. Eine bestimmte Plattform wird gesetzlich nicht vorgeschrieben; Auftraggeber wählen zwischen eigenen Landes- oder Bundesplattformen und privatwirtschaftlichen Anbietern.

eVergabe-Online ist die zentrale Plattform des Bundes, betrieben durch das Beschaffungsamt des BMI und das Bundesverwaltungsamt. Sie wird überwiegend von Bundesministerien, nachgeordneten Behörden sowie Bundeswehr und Zoll genutzt. Das Deutsche Vergabeportal (DTVP) ist eine privatwirtschaftlich betriebene Plattform der cosinex GmbH mit hoher Verbreitung auf Landes- und Kommunalebene.

Der deutsche Markt teilt sich in drei Gruppen: öffentliche Betreiber (Bund, Länder, Kommunen, z. B. Beschaffungsamt des BMI, Land Niedersachsen, Stadt München), privatwirtschaftliche Plattformen (cosinex/DTVP, Administration Intelligence AG/evergabe.de, Healy Hudson/Deutsche eVergabe, RIB Software, subreport Verlag, Staatsanzeiger-Verlage/vergabe24) sowie Plattformen einzelner Sonderauftraggeber wie Deutsche Bahn, Autobahn GmbH oder gesetzlicher Krankenkassen.

eForms bezeichnet einen EU-weiten Standard zur strukturierten elektronischen Bekanntmachung öffentlicher Aufträge (Durchführungsverordnung 2019/1780). Seit dem 25. Oktober 2023 ist die Nutzung für oberschwellige Verfahren verpflichtend. Die Bekanntmachungen werden in einem einheitlichen XML-Format übermittelt und lösen die älteren Standardformulare ab. Eine deutsche Ausprägung (eForms-DE) passt den Standard an nationales Recht an.

XVergabe ist ein nationaler technischer Standard, der die plattformübergreifende Kommunikation zwischen unterschiedlichen Vergabesystemen ermöglicht. Er definiert Schnittstellen für die Übermittlung von Bekanntmachungen, Vergabeunterlagen und Angeboten zwischen Auftraggeber- und Bieter-Systemen. Entwickelt wird der Standard unter Koordination der Koordinierungsstelle für IT-Standards (KoSIT).

Die Vielzahl an Plattformen ist Ergebnis des föderalen Staatsaufbaus. Bund, 16 Länder und zahlreiche Kommunen organisieren ihre Beschaffung eigenständig. Seit 2024 wird mit dem Datenservice Öffentlicher Einkauf des Bundes ein zentraler Aggregationsdienst aufgebaut, der die verteilten Bekanntmachungen für statistische und analytische Zwecke zusammenführt; er ersetzt die dezentralen Plattformen jedoch nicht.

Die Registrierung erfolgt in der Regel kostenlos und einmalig pro Plattform mit Angabe der Unternehmensdaten. Für die Angebotsabgabe wird auf vielen Plattformen eine fortgeschrittene oder qualifizierte elektronische Signatur benötigt. Mehrere Plattformen akzeptieren inzwischen eine einfache elektronische Signatur oder die Textform gemäß § 126b BGB — maßgeblich ist die jeweilige Bekanntmachung.

Die Registrierung auf öffentlichen Vergabeplattformen ist in der Regel kostenlos. Einige privatwirtschaftliche Ausschreibungsdienste bieten kostenpflichtige Zusatzleistungen wie Benachrichtigungen, Recherche oder Branchenfilter an. Der Download der Vergabeunterlagen ist in Deutschland — im Unterschied zu anderen EU-Staaten — kostenfrei.

Oberhalb der EU-Schwellenwerte müssen Ausschreibungen im Supplement zum Amtsblatt der EU (TED — Tenders Electronic Daily, ted.europa.eu) bekannt gemacht werden. Die nationale Veröffentlichung erfolgt zusätzlich auf einer der Vergabeplattformen des Auftraggebers.